防安全考量，还是出于势必要牢牢掌握了这块能收到大量过路税的赚钱宝地的目的，刘国都势必会在此地部署重兵。

    但此地又不同于其他要塞。此地的多数时候的多数威胁，多是来自往来商旅间的交易纠纷，而非是国与国之间的随时可能升级为全面战争的武力冲突。

    所以，此地的布防、应对，多是小规模、甚至完全就是在私下解决的；而非是靠明面上的明枪明炮的大规模相互攻击来解决。

    所以，适合涡湾城的布防，除了需要明面上穿着正经军服的将兵之外，还需配备全天候待命的、可供随时调用、能避人耳目地进行几乎所有的私下交涉的另一套更难分出“敌我”的、更为“亲民”的乔装：从武器、代步工具，到建立遍布整座城每个角落的情报网，乃至专门负责暗杀的小分队，——都应有尽有。

    关默，不过是他们处理的这类紧急事件的其中一例而已。他们早已对此驾轻就熟了。

    **

    路上，关默已经想好了能真正说动肖煜选择与他合作的唯一动机：

    这涡湾城，可说是刘国的“国中国”。

    这里的军队，虽明面上都是听命于刘皇的，但实际上，也只有会定期更换的那些驻城士兵们，是直接听从刘皇调遣的。

    除了协助守城将军维护城内秩序、和守护城池安全之外，其他的，若没有圣旨，守城将军就绝对指挥不动他们。

    但除了他们之外的其余常驻此地的暗影们，则是每任的驻城将军在上任后，自己一点点的在这儿建起的——是能覆盖了全城的完整的情报网、和暗杀小队。

    再有，这里能收到的过路税，是多到都能让每任驻城将军在这儿明目张胆的做起割据一方、连刘皇都得忌惮三分的有权无名的“城主”的。

    这点，每任刘皇都很清楚。但他们更清楚的是：这里的地势、资源，都已注定了，无论多频繁地调换这里的驻城将士，也不能阻止了——但凡有人来到此地常驻，就都能在这里一次次的重新建起一座会富得流油、武力又能强到独霸一方的“国中国”——这样的宿命。

    所以，对这里，之前的每任刘皇从来只会派自己的外戚心腹去驻守，并从来只让他们上缴了实际税收的一半税钱；另一半，则干脆默许了他们的中饱私囊。

    每任刘皇，与自己亲派来这儿驻守的心腹之间，早有了默契：

    涡湾城，可作为“国中国”的存在于刘国之中，实现半自治。但是，它必须从属于刘国，必须承认是属于刘国的一座城。并且，它的独立情报网所能掌握到的所有情报，也必须与刘皇共享。

    再有，这里主要的驻城兵力，必须由朝廷直派，并定期与其他驻地的兵力调换。

    基本上，是每五年就会更换一次。以防与驻城将军太过熟络，反而会威胁到刘皇的直接掌控。

    但作为回报，驻城将军轻易不会更换。除非刘国的皇位再次易主，那作为“先皇”的外戚心腹的驻城将军，才会被跟着换掉。

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