成民众的极大损失，甚至引发民变都有可能。

    即使如此，徐世杨依旧不敢大意，为了争取民心，他明确规定，若是自愿移民，节帅府在经济上可以给予更多优惠。

    首先是租借耕牛、耕马等大牲畜，以及房屋、家具、农具、种子、口粮等生活必须物资的时候，自愿移民者可以获得一个更低的利率——只相当于强迫移民者所需支付的一半。

    而且同等条件下，自愿移民者可以优先租种跟肥沃的土地，纳税也可以酌情削减。

    为了配合这个政策，建兴十四年年初，徐世杨在青州府成立“齐民银行”。

    此时，齐民银行的权限相当于央行和商业银行的结合体，拥有发行货币（银币和粮票两种）的权利以及发放贷款和吸储的功能。

    徐世杨为齐民银行准备了20万元新银币、3万万文大周制钱（不到43万贯，之所以不用贯这个单位，目的是配合一元新银币相当于一千钱的币值）和价值50万新银币的粮票作为准备金。

    完成编户齐民的地区——青州、莱州、登州以及兖州部分地区，登记在节帅府人口黄册内的人口，都可以在齐民银行借贷。

    齐民银行的贷款利率最高为年息百分之三十，而且严禁九出十三归，以及驴打滚的复利等陋习。

    汉人农民或者老实或者愚昧，但从来不傻，与动不动“倍利”的旧时高利贷相比，齐民银行的贷款简直是天降甘霖！

    很多人甚至迫不及待的抵押身家性命，试图从银行借贷大笔资金，先把旧时欠坞堡主的高利贷还上，再去租种土地、当兵或进入工厂，慢慢偿还节帅府的贷款！

    这个时候，登州府以及青州府北部那些坞堡主已经被连根拔起的地方就显得较为有优势了——因为节帅府在平毁田埂、田界的时候，顺便把之前记录大家欠坞堡主的钱粮借条都一并焚毁了。

    因此，登州、青州北部等地的农民不用先欠银行一大笔钱去堵以往高利贷的大窟窿，直接借贷种子和口粮，就可以进入下一年的生产生活了。

    这又引发了更多的连锁反应：

    很多地主势力依旧强硬的地区，比如青州中部，兖州、莱州部分地区，以及泉城府那些直接投靠过来，没有挨过刀子的地方豪强，依旧通过高利贷压迫佃户，强行控制坞堡民的人身权利。

    这些地方的坞堡民在得知其他地区的坞堡民所享受的利率后，难免会有别的想法，很多人开始尝试举家逃亡，逃到齐民银行覆盖的地区，逃避坞堡主沉重的经济的压迫。

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